企业投标时支付的投标保函费用，在一般情况下是不予退回的，但具体是否退回还需依据保函条款、招标文件规定以及实际履行情况来确定。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
1. 保函条款的约定
投标保函是银行或担保公司应投标人的请求，向招标人出具的保证投标人履行招标文件规定义务的书面承诺。保函中通常会明确约定保函的有效期、担保金额、担保范围以及保函的退还条件等。
- 如果保函条款中明确规定了保函费用不予退还，那么无论投标结果如何，企业支付的保函费用都将无法退回。
- 如果保函条款中规定了保函费用在特定条件下可以退还，如投标人未中标且未违反招标文件规定，那么企业有权要求退还保函费用。但这种情况相对较少，因为保函的主要目的是为招标人提供担保，而非作为投标费用的一部分。
2. 招标文件的规定
招标文件是招标人发布的，用于规范投标活动、明确投标要求、评价标准以及合同条款等内容的文件。招标文件中可能会对投标保函的费用、退还条件等作出具体规定。
- 如果招标文件中明确规定了投标保函费用不予退还，那么企业需要遵守这一规定，无法要求退还保函费用。
- 如果招标文件中未对保函费用作出明确规定，或者规定了保函费用在特定条件下可以退还，那么企业可以根据实际情况与招标人协商退还事宜。
3. 实际履行情况
除了保函条款和招标文件的规定外，实际履行情况也会影响保函费用的退还。
- 如果投标人按照招标文件的要求提交了投标文件，并履行了所有投标义务，但未中标，且招标文件或保函条款中未规定保函费用不予退还，那么企业可以尝试与招标人协商退还保函费用。
- 如果投标人存在违约行为，如未按时提交投标文件、提交的投标文件不符合要求等，导致招标人遭受损失，那么招标人可能会根据保函条款或招标文件的规定，要求担保机构承担担保责任，此时保函费用将无法退回。
法律建议
- 在参与投标前，企业应仔细阅读招标文件和保函条款，了解保函费用的退还条件和相关规定。
- 如果对保函费用或招标文件的规定存在疑问，企业应及时向招标人或担保机构咨询，以避免因误解或忽视相关规定而导致不必要的损失。
- 如果发生保函费用退还争议，企业可以与招标人协商解决；协商不成的，可以依法向人民法院提起诉讼或向仲裁机构申请仲裁。
在实际操作中，企业应谨慎对待投标保函费用的问题，确保自身权益不受损害。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。