村委会擅自借款并设定利息的行为是否合法，需分情况讨论：
一、合法情形
符合公益目的或村集体利益：
- 若村委会借款是为了发展本村公益事业（如修建公共道路、桥梁，改善水电设施）或扶持本村集体经济发展（如借款给村民发展符合产业规划的农业项目），且经过了合法的决策程序（如村民会议或村民代表会议讨论通过），则此类借款行为是合理合法的。
- 在此情况下，若借款合同中约定了合理的利息，且该利息未超过国家规定的上限，那么村委会收取利息的行为也是合法的。
遵循财务管理制度：
- 村委会在借款时，必须严格遵守国家和地方关于农村集体财务管理的相关规定，包括进行规范的账务处理、确保借款有明确记录等。
- 若村委会在借款过程中遵循了这些制度，且利息约定符合法律规定，那么其收取利息的行为是合法的。
二、违法情形
未经合法决策程序擅自借款：
- 若村委会未经村民会议或村民代表会议讨论通过，擅自决定借款并设定利息，则可能构成违法。
- 这种行为可能违反了农村集体经济组织的管理规定，损害了村民的知情权和决策权。
利率超过国家规定上限：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，借款行为本身合法，但不得进行高利放贷。
- 若村委会设定的借款利率超过了国家规定的上限，那么其收取高额利息的行为就是违法的，可能构成高利贷。
谋取私利或损害村集体利益：
- 若村委会成员利用职务之便，将村集体资金借给与自己有特殊关系的个人，并收取高额利息或谋取其他不正当利益，则可能构成挪用公款、受贿等违法犯罪行为。
- 若因借款导致村集体资金无法收回，给村集体造成重大经济损失，且这种损失是由于村委会的过错或不当行为导致的，相关责任人需承担法律责任。
三、法律建议
确保决策程序合法：
- 村委会在借款前，应确保经过合法的决策程序，如村民会议或村民代表会议讨论通过。
- 这有助于保障村民的知情权和决策权，避免后续纠纷。
遵守财务管理制度：
- 村委会在借款过程中，应严格遵守国家和地方关于农村集体财务管理的相关规定。
- 这包括进行规范的账务处理、确保借款有明确记录等，以确保借款行为的合法性和透明度。
合理设定利率：
- 村委会在设定借款利率时，应确保符合国家规定，避免涉及高利贷等违法行为。
- 合理的利率设定有助于保障双方权益，避免后续纠纷。
加强监督和管理：
- 村民应加强对村委会借款行为的监督和管理，确保借款行为的透明度和公正性。
- 若发现村委会存在违法违规行为，应及时向相关部门举报并寻求法律帮助。
若您遇到村委会擅自借款并设定利息的情况，且不确定其合法性，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。