村民委员会向其他村民委员会借款是否合法，需结合具体情况分析。以下从合法与违法两种情形进行详细阐述：
合法借款的情形
符合集体利益与决策程序：
- 若借款行为旨在促进双方村集体的共同发展（如合作开展农业项目、基础设施建设等），且经过了双方村民会议或村民代表会议的讨论通过，形成了合法的决策程序，则此类借款行为是合理合法的。
- 例如，两个相邻的村庄计划共同修建一条连接两村的公路，以改善交通条件，促进经济发展。为此，A村向B村借款用于公路建设，且该借款行为经过了双方村民的同意，那么这种借款就是合法的。
遵循财务管理制度：
- 借款双方必须严格遵守国家和地方关于农村集体财务管理的相关规定，包括进行规范的账务处理、确保借款有明确记录等。
- 借款合同应明确借款金额、利率、还款期限等关键条款，并签订书面合同，以保障双方权益。
利率合规：
- 借款利率应符合国家规定，避免涉及高利贷等违法行为。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，借款利率不得违反国家有关限制借款利率的规定。
违法借款的情形
违反决策程序：
- 若借款行为未经双方村民会议或村民代表会议的讨论通过，擅自进行借款，则属于违法违规行为。
- 例如，某村村委会未经村民同意，私自向其他村借款用于非集体利益的项目，这种行为就是违法的。
谋取私利或损害集体利益：
- 若借款行为涉及村委会成员利用职务之便谋取私利，或者因借款导致村集体资金无法收回，给村集体造成重大经济损失，则相关责任人需承担法律责任。
- 例如，某村村委会成员将村集体资金借给与其有特殊关系的个人或组织，并收取高额利息或谋取其他不正当利益，这种行为可能构成挪用公款、受贿等违法犯罪行为。
违反财务管理规定：
- 若借款行为没有规范的书面凭证、账务处理弄虚作假等，均属于违法违规行为。
- 例如，某村在借款时未签订书面合同，或者账务处理不规范，导致借款记录不清晰、无法追溯，这种行为就是违法的。
法律建议
- 确保决策程序合法：在借款前，应经过双方村民会议或村民代表会议的讨论通过，形成合法的决策程序。
- 遵循财务管理制度：借款双方应严格遵守国家和地方关于农村集体财务管理的相关规定，进行规范的账务处理。
- 签订书面借款合同：为确保双方权益，应签订书面借款合同，明确借款金额、利率、还款期限等关键条款。
- 加强监督与管理：双方村民应加强对村委会借款行为的监督与管理，确保借款行为的透明度和公正性。
村民委员会向其他村民委员会借款的合法性取决于借款目的、决策程序、财务管理以及合同签订等多个方面。在实际操作中，应严格遵守相关法律法规和程序要求，以降低法律风险并保障双方权益。若您在此方面遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。