村委会作为民间借贷的主体是不合法的。以下是对这一结论的详细解释：

1. 村委会的性质：

   • 村委会是我国大陆地区乡（镇）所辖的行政村的村民选举产生的群众性自治组织，它不是一个经济实体，也不具备从事经济活动，特别是民间借贷活动的法律资格。

2. 民间借贷的定义：

   • 根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，民间借贷是指自然人、法人和非法人组织之间进行资金融通的行为。村委会作为自治组织，并不属于这些可以参与民间借贷的主体范畴。

3. 法律依据：

   • 相关法律法规及政策文件，如《龙口市农村集体资金资产资源管理办法（试行）》等，均明确规定了村集体不得对外出借资金，且严禁以任何名义用集体资产、资源为企业及其他单位和个人借贷款提供担保和抵押。这些规定进一步确认了村委会不能作为民间借贷主体的法律地位。

4. 实际操作中的风险：

   • 如果村委会擅自参与民间借贷，不仅可能违反法律法规，还可能引发一系列的风险和问题，如资金安全无法保障、村民利益受损、村集体财务混乱等。

综上所述，村委会作为民间借贷的主体是不合法的。如果村委会需要资金进行建设或发展，应通过合法的渠道和方式筹集资金，如申请政府补助、发动村民捐款等。同时，村民也应提高法律意识，不参与非法民间借贷活动，以维护自身的合法权益。