若城市公交车未经许可开展通勤业务，可能面临行政处罚，具体处罚措施需结合违规情节及地方规定综合判定。以下从不同角度展开分析：
1. 行政处罚依据与类型
根据《道路旅客运输及客运站管理规定》，城市公共汽车客运线路运营权实行特许经营制度，未经许可擅自从事通勤业务（如跨区域运营、固定线路载客）可能构成“非法营运”。处罚措施通常包括：
- 罚款：根据违规情节轻重，罚款金额可能从数千元至数万元不等（具体标准因地区而异，如《XX省道路运输条例》可能规定“非法营运处3万-10万元罚款”）；
- 责令停运：交通管理部门可要求立即停止违规行为，并暂扣车辆；
- 吊销经营许可：若企业已取得公交运营资质但超范围经营，可能面临资质吊销。
2. 违规情节的认定
处罚力度与违规情节直接相关，常见认定因素包括：
- 运营范围：是否超出城市公交固定线路（如跨市、跨省运营）；
- 收费性质：是否以盈利为目的收取费用（公交通常按政府定价收费，通勤业务可能涉及市场定价）；
- 安全标准：是否符合通勤客运的车辆、驾驶员资质要求（如未配备安全带、驾驶员无从业资格证等）。
示例：若某公交公司擅自开通“市区-郊区”通勤专线并收取高于公交票价的费用，可能被认定为“变相从事班线客运”，面临较高罚款。
3. 地方性规定的差异
部分城市可能出台专项规定，例如：
- 限制通勤业务：如北京、上海等城市对公交企业跨区域运营有严格限制；
- 鼓励政策：少数地区可能允许公交企业试点通勤服务，但需提前报备并符合条件（如车辆标识、时刻表公示等）。
建议：需查询当地《城市公共汽车客运管理条例》或交通部门发布的规范性文件，以确定具体处罚标准。
4. 合规建议
若公交企业计划开展通勤业务，应：
- 申请新增线路：向交通主管部门提交线路开通申请，明确运营范围、票价等；
- 调整资质：若涉及跨区域运营，需取得相应客运资质；
- 签订合同：与通勤乘客或企业签订服务协议，明确权利义务。
提示：若您所在企业涉及此类业务，可提供具体运营模式（如线路、收费方式），我将进一步分析合规风险及应对方案。