资产评估报告是否需要委托协议，这主要取决于评估项目的性质以及相关法规的要求。以下是对此问题的详细解答：
一、企业国有资产评估项目
对于涉及企业国有资产的评估项目，根据《企业国有资产评估报告指南》(中评协〔2017〕42 号)第二十七条的规定，资产评估报告附件必须包括资产评估委托合同。这是基于国资监管的特殊要求，旨在确保评估过程的合规性和透明性。因此，若项目涉及国有资产，合同作为附件属于强制要求。
二、非国有资产评估项目
对于非国有资产评估项目，根据《资产评估执业准则——资产评估报告》(中评协〔2018〕35 号)的规定，合同并未被列为必须附件。该准则仅要求附委托人承诺函、权属证明等文件。然而，在实务操作中，仍建议附上委托合同。这是因为委托合同能够明确评估目的、范围及双方责任，有助于保障评估过程的顺利进行，并符合《资产评估执业准则—资产评估委托合同》的规范性要求。
三、合同与报告的顺序问题
从法律和实务操作的角度来看，通常要求先签署委托合同后出具评估报告。这一要求主要基于以下几点：
《资产评估法》第二十三条规定，委托人应当与评估机构订立委托合同，约定双方的权利和义务。这是评估机构出具评估报告的法律基础。
《资产评估执业准则——资产评估档案》(中评协〔2018〕37 号)要求将委托合同归档。这表明委托合同是评估档案的重要组成部分，对于评估过程的完整性和可追溯性具有重要意义。
基本逻辑：评估机构之所以给委托方出具资产评估报告，是因为委托方委托了评估机构进行工作。如果没有签订委托合同，就不能确立这种委托与受托关系，评估机构也就没有义务出具评估报告。
四、结论与建议
综上所述，对于涉及国有资产的评估项目，必须附上委托合同作为评估报告的附件；对于非国有资产评估项目，虽然合同并非必须附件，但建议附上以明确双方责任和保障评估过程的顺利进行。同时，无论项目性质如何，都应遵循先签署委托合同后出具评估报告的原则。
希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。