行政行为和下达行政处罚书并不是一回事。下面我将从行政行为和行政处罚的定义、范围以及它们之间的关系这几个方面进行详细解释。

行政行为的定义与范围

行政行为是行政机关在行使职权、履行职责过程中所作出的具有法律效力的行为。它涵盖了行政机关对外部事务的管理和决策，包括但不限于行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付等多种类型。行政行为是行政机关与公民、法人或其他组织之间法律关系产生、变更或消灭的依据。

行政处罚的定义与范围

行政处罚则是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚的种类包括警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。

行政行为与行政处罚的关系

1. 包含关系：行政处罚是行政行为的一种具体类型。也就是说，所有的行政处罚都是行政行为，但并非所有的行政行为都是行政处罚。行政行为还包括其他多种类型，如行政许可、行政强制等。

2. 目的与性质：行政行为的目的在于实现行政管理目标，维护社会秩序和公共利益。而行政处罚作为行政行为的一种，其目的在于对违法行为进行惩戒，防止类似行为再次发生，从而维护法律秩序和公共利益。

3. 程序与要求：行政行为和行政处罚在程序上都有一定的要求，如必须依法进行、必须遵循法定程序等。但行政处罚作为对违法行为的惩戒措施，其程序通常更为严格和复杂，以确保处罚的公正性和合法性。

下达行政处罚书的意义

下达行政处罚书是行政机关实施行政处罚的一个重要环节。它标志着行政机关已经对违法行为进行了调查取证，并依法作出了处罚决定。行政处罚书是行政机关对违法行为人进行惩戒的法律依据，也是违法行为人了解自己违法行为性质、后果以及申诉途径的重要途径。

总结来看，行政行为是一个更广泛的概念，它包括了行政机关在行使职权过程中所作出的各种具有法律效力的行为。而行政处罚则是行政行为的一种具体类型，它专门用于对违法行为进行惩戒。因此，行政行为和下达行政处罚书并不是一回事。如果您在行政法律方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。