订单合同的制作方可以是需方，也可以是供方，这主要取决于双方的约定以及交易习惯。以下从不同角度为您详细分析：

1. 双方约定优先：

   • 在商业交易中，合同的内容和形式通常由双方协商确定。如果需方和供方在合同中明确约定了由哪一方负责制作订单合同，那么就应当按照约定执行。这种约定可以是书面的，也可以是口头的（但在实际纠纷中，书面约定更具证据效力）。

2. 交易习惯的影响：

   • 除了双方约定外，交易习惯也是决定订单合同制作方的重要因素。在某些行业或地区，可能存在特定的交易习惯，即通常由需方或供方来制作订单合同。如果双方没有明确的约定，且该交易习惯在行业内被广泛接受和认可，那么可以参照交易习惯来确定制作方。

3. 实际操作的便利性：

   • 在实际操作中，订单合同的制作方也可能受到便利性的影响。例如，如果需方需要频繁地下订单，且订单内容相对固定，那么需方可能会选择自己制作订单合同，以便更快速地完成交易。反之，如果供方拥有更完善的订单管理系统，且能够更高效地处理订单，那么供方可能会承担制作订单合同的任务。

4. 法律风险与责任：

   • 无论由哪一方制作订单合同，都需要确保合同内容的合法性和有效性。合同应当明确双方的权利和义务，包括商品或服务的规格、数量、价格、交付时间、付款方式等关键条款。如果合同内容存在歧义或漏洞，可能会导致双方在履行过程中产生纠纷。因此，无论由哪一方制作合同，都应当谨慎对待合同条款的起草和审核工作。

法律建议：

• 在签订订单合同前，双方应当充分沟通并明确各自的权利和义务。
• 如果可能的话，建议双方共同参与合同的起草工作，以确保合同内容的准确性和完整性。
• 在合同签订后，双方应当妥善保管合同原件，并按照合同约定履行各自的义务。

如果您在订单合同制作或履行过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，为您提供专业的法律建议和帮助。