村委会主任出具的工程款承诺书，其效力需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、承诺书内容合法性角度
内容合法有效：
- 如果承诺书的内容符合法律法规的规定，没有违反法律、行政法规的强制性规定，也没有违背公序良俗，那么该承诺书在内容上是合法有效的。
- 例如，承诺书中明确约定了工程款的支付金额、支付时间、支付方式等具体条款，且这些条款不违反相关法律法规，那么该承诺书就具有法律效力。
内容违法无效：
- 如果承诺书的内容违反了法律、行政法规的强制性规定，或者违背了公序良俗，那么该承诺书在内容上是无效的。
- 例如，承诺书中约定了以非法手段获取工程款，或者约定了违反公平、等价有偿原则的条款，那么该承诺书就可能被认定为无效。
二、村委会主任权限角度
有权出具承诺书：
- 如果村委会主任在出具承诺书时，是在其职权范围内行事，且得到了村委会的授权或认可，那么该承诺书在权限上是有效的。
- 例如，村委会主任作为村委会的法定代表人，有权代表村委会就工程款支付事宜出具承诺书，且该承诺书得到了村委会的盖章确认。
无权出具承诺书：
- 如果村委会主任在出具承诺书时，超出了其职权范围，且没有得到村委会的授权或认可，那么该承诺书在权限上可能是无效的。
- 例如，村委会主任未经村委会讨论决定，擅自以个人名义出具工程款承诺书，且该承诺书没有得到村委会的盖章确认，那么该承诺书就可能被认定为无效。
三、承诺书形式要件角度
形式要件完备：
- 如果承诺书在形式上符合法律法规的规定，如明确了双方当事人的名称或姓名、住所、联系方式等基本信息，约定了工程款的具体金额、支付时间、支付方式等条款，且由双方当事人签字或盖章确认，那么该承诺书在形式上是完备的，具有法律效力。
形式要件缺失：
- 如果承诺书在形式上存在缺失，如未明确双方当事人的基本信息、未约定工程款的具体条款、未由双方当事人签字或盖章确认等，那么该承诺书在形式上可能是不完备的，其法律效力可能会受到影响。
四、实际履行情况角度
已实际履行：
- 如果承诺书出具后，双方当事人已经按照承诺书的约定实际履行了各自的义务，如发包方已经按照承诺书的约定支付了工程款，承包方已经按照承诺书的约定完成了工程建设等，那么该承诺书在实际履行上是有效的。
未实际履行：
- 如果承诺书出具后，双方当事人未按照承诺书的约定实际履行各自的义务，或者一方当事人拒绝履行义务，那么该承诺书在实际履行上可能是无效的。此时，另一方当事人可以依据承诺书的约定向法院提起诉讼，要求对方履行义务或承担违约责任。
法律建议：
- 在签订工程款承诺书时，务必确保承诺书的内容合法、权限明确、形式要件完备，并尽量明确约定违约责任和争议解决方式等条款。
- 如果对村委会主任出具的工程款承诺书的效力存在疑问，建议及时咨询专业律师进行法律分析和风险评估。
- 在实际履行过程中，务必保留好相关证据材料，如承诺书原件、支付凭证、工程验收报告等，以便在发生争议时能够证明自己的权益。