针对您提出的“虚开发票罚款是谁来承担的”这一问题，我将结合相关法律法规，为您进行详细解答。

首先，需要明确的是，虚开发票是一种违法行为，其罚款的承担者取决于虚开发票行为的实施主体。根据《中华人民共和国发票管理办法》以及《中华人民共和国刑法》的相关规定，我们可以从以下几个方面来分析：

一、个人虚开发票

如果是个体经营者或个人以自己的名义虚开发票，那么罚款将由该个人承担。根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十五条，违反规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得，并根据虚开金额的大小处以相应的罚款。若虚开金额在1万元以下，可以并处5万元以下的罚款；若虚开金额超过1万元，则并处5万元以上50万元以下的罚款。若构成犯罪，还将依法追究刑事责任。

二、单位虚开发票

如果是单位（包括企业、事业单位、社会团体等）虚开发票，那么罚款将由该单位承担。同时，根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，单位犯虚开发票罪的，不仅会对单位判处罚金，还会对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照个人犯罪的规定进行处罚。这意味着，单位虚开发票时，不仅单位要承担罚款，相关责任人员也可能面临刑事处罚。

三、具体罚款标准与量刑

1. 虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票：

   • 虚开的税款数额在五万元以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金。
   • 虚开的税款数额较大（50万元以上不满250万元），或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。
   • 虚开的税款数额巨大（250万元以上），或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。

2. 虚开普通发票：

   • 情节严重的（如虚开发票100份以上或虚开金额累计在40万元以上），处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
   • 情节特别严重的（如虚开发票500份以上或虚开金额累计在200万元以上），处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

四、建议与注意事项

为了避免虚开发票等违法行为的发生，企业和个人应高度重视发票管理，确保合规经营。具体建议如下：

• 建立健全财务管理制度，确保发票的真实性和合法性。
• 加强对发票开具、接收、保管等环节的内部控制。
• 定期对发票进行自查和审计，及时发现并纠正问题。
• 加强对员工的法律培训，提高法律意识和合规意识。

综上所述，虚开发票的罚款承担者取决于虚开发票行为的实施主体。无论是个人还是单位，都应严格遵守相关法律法规，避免违法行为的发生。