宅基地以旧换新，村委会与村民仅达成口头协议，在一般情况下是有效的，但存在较大风险且可能面临法律上的不完全保护。以下从不同角度为您详细分析：
口头协议的有效性
民事法律层面：
- 宅基地以旧换新本质上属于合同行为。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人订立合同可以采用口头形式。只要该口头协议是双方真实意愿的体现，没有违反法律法规的强制性规定以及公序良俗，便具备法律效力。
- 例如，若村委会与村民在平等、自愿的基础上，就宅基地以旧换新达成了口头协议，且该协议内容不违反法律、行政法规的强制性规定，那么该口头协议在民事法律上是有效的。
宅基地转让的特殊规定：
- 农村宅基地转让有特殊规定，如需符合“一户一宅”的原则，并经过集体经济组织的同意。这些规定是为了保护农村土地资源的合理利用和农民的合法权益。
- 若口头协议涉及的宅基地转让不符合这些特殊规定，即使双方意思表示真实，该协议也可能因违反强制性规定而无效。
口头协议的风险与局限性
举证困难：
- 口头协议难以证明其具体内容。在发生纠纷时，若一方否认协议的存在或内容，另一方可能面临举证困难的情况。
- 例如，若村委会事后反悔，否认曾与村民达成宅基地以旧换新的口头协议，村民可能因无法提供书面证据而难以维护自己的权益。
未办理审批和登记手续的风险：
- 宅基地转让通常需要办理相关的审批和登记手续。这些手续是确保宅基地转让合法、有效的必要环节。
- 若仅达成口头协议而未办理相关手续，即使协议本身有效，也可能因未履行法定程序而面临法律上的不完全保护。例如，在发生纠纷时，法院可能因协议未办理审批和登记手续而认定其不具有对抗第三人的效力。
法律建议
尽量采用书面形式：
- 为了避免潜在的纠纷和举证困难，建议村委会与村民在宅基地以旧换新时尽量采用书面形式订立协议。书面协议可以明确双方的权利和义务，为纠纷的解决提供有力的证据。
及时办理审批和登记手续：
- 在达成宅基地以旧换新的协议后，应及时办理相关的审批和登记手续。这些手续是确保宅基地转让合法、有效的必要环节，也是保护双方权益的重要措施。
咨询专业律师：
- 若在宅基地以旧换新的过程中遇到法律问题或纠纷，建议及时咨询专业律师。律师可以根据具体情况提供法律意见和解决方案，帮助您维护自己的合法权益。
案例参考：
- 假设某村委会与一村民达成口头协议，约定将村民的旧宅基地换为新宅基地。起初双方相安无事，但后来村委会反悔，否认曾有换地之事。村民因没有书面协议且未办理相关审批和登记手续，面临举证困难。在此情况下，村民的权益可能无法得到法律完全保护。
总结：宅基地以旧换新，村委会与村民仅达成口头协议在一般情况下是有效的，但存在较大风险。为了避免潜在的纠纷和法律上的不完全保护，建议尽量采用书面形式订立协议，并及时办理相关的审批和登记手续。若遇到法律问题或纠纷，请及时向我咨询。