不可以施工。针对您提出的问题，我们可以从以下几个方面进行分析：
一. 草地用地批复的必要性
根据《中华人民共和国草原法》的相关规定，以及《草原征占用审核审批管理规范》的具体要求，任何单位或个人需要使用草原进行建设活动，都必须事先取得相应的用地批复。这是确保草原资源得到合理保护和利用，维护生态环境平衡的重要法律程序。
二. 罚款与用地批复的关系
即使因为某些违规行为（如未经批准擅自占用草原）被处以罚款，这并不意味着就获得了用地的合法权利。罚款是对违法行为的行政处罚，而用地批复是依法取得土地使用权的法律文件。两者性质不同，不能相互替代。
三. 未取得用地批复擅自施工的法律后果
责令停止施工：根据《中华人民共和国建筑法》第七条和第六十四条，建筑工程开工前，建设单位应当申请领取施工许可证。未取得施工许可证擅自施工的，相关部门将责令停止施工。
处以罚款：除了责令停止施工外，相关部门还可以对违规的建设单位和施工单位处以罚款。具体罚款数额根据项目的合同价款和违规情况而定。
其他行政措施：如果项目涉及环保等其他问题，相关部门还可能根据相关法律法规采取其他行政措施，如责令恢复原状、吊销相关许可等。
刑事责任：如果违规行为严重构成犯罪，相关责任人还可能面临刑事追究。
生活实例：假设某企业在未取得草原用地批复的情况下擅自开工建设，即使后来因违规被处以罚款，但只要没有取得合法的用地批复，相关部门仍有权责令其停止施工，并可能进一步采取其他法律措施。
四. 建议
我建议您尽快与相关部门沟通，了解取得用地批复的具体程序和要求，并按照法定程序申请用地批复。在取得合法的用地批复之前，切勿擅自施工，以免面临更严重的法律后果。如有进一步需要，您可以继续咨询我。