村民委员会一事一议修路不属于行政行为。

详细分析：

一、行政行为的定义

行政行为是行政机关或法律、法规授权的组织在行政管理活动中，基于公共管理和公共服务的目的，依法对社会事务进行的管理、决策、执行等活动。它通常具有行政性、权威性和强制性，且决策与实施主体为政府部门或其授权的组织。

二、村民委员会一事一议修路的性质

1. 决策与实施主体：村民委员会一事一议修路是由村民委员会组织村民进行讨论的，并最终由村民自主决策、自发组织的活动。这一过程中，村民是决策和实施的主体，而非政府部门。
2. 资金来源：根据《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定，村民集资修路采取的是“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则。资金主要来源于村民的集资，而非政府财政拨款。
3. 行为目的：村民委员会一事一议修路的主要目的是改善村庄的交通条件，方便村民出行，提升村民的生活质量。这是村民为了自身利益而采取的行动，而非政府为了公共管理目的而进行的行政行为。

三、法律依据

• 根据《农村公路建设管理办法》的规定，如果政府提供的补助资金不能满足公路建设资金的需要，可以通过村民“一事一议”程序解决缺口资金筹集。这表明村民集资修路是得到法律允许的，并且是在政府补助资金不足的情况下的一种补充方式。
• 同时，《村民一事一议筹资筹劳管理办法》也明确了筹资筹劳应当遵循的原则，进一步证明了村民集资修路是村民的自发行为，而非政府行为。

综上所述，村民委员会一事一议修路不属于行政行为，而是村民为了改善交通条件而采取的自发行为。这一行为得到了法律的允许和支持，并且是在政府补助资金不足的情况下的一种有效补充方式。如有进一步需要，您可以继续咨询我。