行政诉讼再审时，可以追加各级政府作为被告人，但需满足特定条件。以下是对此问题的详细分析：
一、追加被告的基本原则
在行政诉讼再审中，追加被告通常基于两个主要原则：一是必要共同诉讼原则，即当存在多个行政机关共同作出行政行为，且该行为是引发行政诉讼的基础时，若原审未将应共同作为被告的行政机关列为被告，再审时应考虑追加；二是诉讼程序需要原则，即当追加被告对于查明案件事实、正确认定行政行为合法性至关重要时，再审法院可以决定追加。
二、追加各级政府作为被告的可能性
基于必要共同诉讼的追加：
- 若各级政府（如中央政府、地方政府或其部门）共同参与了某一行政行为的作出，且该行为是引发诉讼的原因，而原审中未将所有相关政府列为被告，再审时则可能追加。例如，若某项政策由中央政府和地方政府共同制定并实施，而原审仅起诉了地方政府，再审时则可能追加中央政府作为共同被告。
基于诉讼程序需要的追加：
- 在某些情况下，追加各级政府作为被告可能对于全面审查行政行为的合法性至关重要。例如，若案件涉及跨区域的行政行为，且该行为由不同层级的政府共同实施，追加相关政府作为被告可能更有利于查明事实、正确裁判。
三、追加被告的程序与注意事项
- 程序要求：再审法院决定追加被告后，应通知被追加的被告参加诉讼。被追加的被告有权进行答辩、举证等诉讼行为，以维护自身合法权益。
- 注意事项：
- 追加被告应基于充分的理由和证据，避免滥用追加权导致诉讼程序拖延或不当增加被告负担。
- 法院在决定追加被告时，应综合考虑案件事实、法律关系及诉讼效率等因素，确保追加行为的合理性和必要性。
四、实际案例与法律解释
- 实际案例：在实际操作中，已有案例显示，在行政诉讼再审中，法院根据案件需要追加了不同层级的政府作为被告。这些案例通常涉及跨区域、跨层级的行政行为，且追加被告对于全面审查行政行为的合法性至关重要。
- 法律解释：根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，法院在再审过程中有权根据案件需要追加被告。这一规定为再审中追加各级政府作为被告提供了法律依据。
建议：若您在行政诉讼再审中遇到需要追加各级政府作为被告的情况，建议及时咨询专业律师，以便更好地了解您的权利和义务，并制定合适的诉讼策略。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。