新设企业本身并不直接等同于经营者集中，但新设合营企业若由至少两个经营者共同控制，则可能构成经营者集中。具体分析如下：

一. 新设企业与经营者集中的关系

1. 新设企业的定义：新设企业是指两个或两个以上的投资者共同出资，设立一个新的企业实体。这个新企业拥有独立的法人资格，与原有企业相互独立。

2. 经营者集中的定义：经营者集中是指经营者通过合并、资产购买、股份购买、合同约定、人事安排、技术控制等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响的情形。其中，新设合营企业并共同控制是经营者集中的一种形式。

3. 新设企业是否涉及经营者集中：

   • 如果新设企业是由单个经营者独立出资设立，那么它不涉及经营者集中，因为这里没有发生控制权的转移或共同控制的情况。
   • 如果新设企业是由至少两个经营者共同出资设立，并且这些经营者共同控制该新企业，那么这种情况就构成了经营者集中。因为这里发生了控制权的共同行使，即多个经营者对新企业具有共同的控制权。

二. 法律依据

根据《反垄断法》的相关规定，经营者集中包括经营者合并、通过取得股权或资产的控制权、通过合同等方式的控制权或决定性影响，以及新设合营企业的共同控制等情形。因此，新设企业若涉及共同控制，则属于经营者集中的范畴。

三. 结论与建议

综上所述，新设企业本身并不直接等同于经营者集中，但如果新设企业是由至少两个经营者共同出资设立并共同控制，那么这种情况就构成了经营者集中。对于涉及经营者集中的新设企业，应依法履行相关的申报和审查程序，以确保合规性并避免潜在的法律风险。如有进一步需要，您可以继续咨询我。