《中华人民共和国民用航空法》的法律级别高于《中华人民共和国飞行基本规则》。以下是对两者级别的详细分析：

一. 法律级别与制定机关

1. 《中华人民共和国民用航空法》

   • 法律级别：该法是由全国人民代表大会常务委员会通过的法律，属于国家的基本法律之一。
   • 制定机关：由全国人民代表大会常务委员会通过，并以国家主席令的形式公布。
   • 示例：如《中华人民共和国民用航空法》第一条明确指出，本法是为了维护国家的领空主权和民用航空权利，保障民用航空活动安全和有秩序地进行，保护民用航空活动当事人各方的合法权益，促进民用航空事业的发展而制定。

2. 《中华人民共和国飞行基本规则》

   • 法律级别：该规则是由国务院、中央军事委员会联合发布的行政法规。
   • 制定机关：由国务院、中央军事委员会联合颁发，通常以国务院、中央军事委员会令的形式公布。
   • 示例：如《中华人民共和国飞行基本规则》第一条指出，为了维护国家领空主权，规范中华人民共和国境内的飞行活动，保障飞行活动安全有秩序地进行，制定本规则。

二. 内容与适用范围

1. 《中华人民共和国民用航空法》

   • 内容：该法主要规定了民用航空活动的基本原则、民用航空器的国籍、权利、适航管理、机场建设与管理、航空运输、航空安全等方面的内容。
   • 适用范围：适用于中华人民共和国领域内的所有民用航空活动以及与民用航空活动有关的单位和个人。

2. 《中华人民共和国飞行基本规则》

   • 内容：该规则主要涉及领空主权、空域管理、飞行管制、空中航行的飞行规则和飞行间隔等。
   • 适用范围：适用于中华人民共和国境内的所有飞行活动，包括民用航空和军用航空等。

三. 法律效力

• 由于《中华人民共和国民用航空法》是由全国人民代表大会常务委员会通过的法律，其法律效力高于由国务院、中央军事委员会联合发布的行政法规《中华人民共和国飞行基本规则》。
• 当两者内容存在冲突时，应优先适用《中华人民共和国民用航空法》的规定。

综上所述，《中华人民共和国民用航空法》的法律级别高于《中华人民共和国飞行基本规则》。在实际应用中，两者各有侧重，共同构成了我国民用航空和飞行活动的基本法律框架。如有进一步需要，您可以继续咨询我。