煤矿不能抵押的主要原因在于煤矿的所有权归属及其特殊性，以及相关法律法规对抵押权的设定条件。以下是对此问题的详细分析：
一. 煤矿的所有权归属
二. 煤矿的特殊性和国家管理需要
国民经济和社会发展的重要物质基础：煤矿是国民经济和社会发展的重要物质基础，关系到国家安全和经济利益。因此，国家必须对煤矿实行统一管理和调控，以确保其合理开发和有效利用。
防止资源浪费和环境破坏：允许煤矿抵押可能导致无序开采和资源浪费，甚至破坏生态环境。为了保护煤矿资源的合理开发和可持续利用，防止资源浪费和环境破坏，国家禁止将煤矿用于抵押。
三. 相关法律法规对抵押权的设定条件
抵押权的定义与性质：抵押权是一种担保物权，指债务人或第三人不转移财产的占有，将该财产作为债权的担保。然而，并非所有财产都可以设定抵押权，其范围受到法律的严格限制。
煤矿不在可抵押财产范围内：根据《中华人民共和国民法典》第三百九十五条的规定，可以抵押的财产主要包括建筑物、建设用地使用权、生产设备等，但并未明确提及煤矿或矿产资源所有权。这表明，从法律层面出发，煤矿所有权是不得用于抵押的。
四. 探矿权和采矿权的抵押
探矿权和采矿权的性质：虽然煤矿所有权不得抵押，但探矿权和采矿权在符合法律规定的情况下是可以抵押的。这两种权利属于用益物权，是权利人依法对矿产资源享有的占有、使用和收益的权利。
探矿权和采矿权抵押的条件：探矿权和采矿权抵押需要满足一定的条件，如矿业权价款已按规定缴清、采矿权权属无争议、采矿权未被法定机关扣押或查封等，并需要依法办理抵押登记手续。
综上所述，煤矿不能抵押的主要原因是其所有权归属国家、具有特殊性且关系到国家安全和经济利益，以及相关法律法规对抵押权的设定条件有严格限制。然而，探矿权和采矿权在符合法律规定的情况下是可以抵押的。如有进一步需要，您可以继续咨询我。