将土地承包给外地人，原则上不需要全体村民同意，但需遵循法定程序并符合相关法律规定。具体分析如下：

一、法律依据与程序要求

1. 《农村土地承包法》的适用范围
   根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。对于非本集体经济组织成员（如外地人）承包土地，法律并未直接规定需经村民同意，但需满足以下条件：

   • 依法登记取得土地经营权：通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，需依法登记取得土地经营权证书（《农村土地承包法》第四十九条）。
     
   • 发包方程序合法：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准（《农村土地承包法》第五十二条）。
     结论：需经村民会议或村民代表会议三分之二以上同意，并履行报批手续，但无需全体村民逐一同意。

2. 村民自治的边界
   根据《村民委员会组织法》第二十四条，涉及村民利益的下列事项，需经村民会议讨论决定方可办理，其中包括“土地承包经营方案”。但法律未赋予村民对具体承包行为的“否决权”，而是通过民主程序保障集体利益。
   结论：村民会议的同意是程序性要求，非个体同意权。

二、例外情形与风险提示

1. 家庭承包的排他性
   若土地为家庭承包方式（如耕地、林地），承包方原则上应为集体经济组织成员（《农村土地承包法》第十六条）。外地人无法通过家庭承包方式取得土地，但可通过其他方式（如流转、招标）取得经营权。
   结论：家庭承包模式下，外地人无权直接承包。

2. 流转中的优先权
   根据《农村土地承包法》第三十八条，土地经营权流转时，本集体经济组织成员享有优先权。若外地人通过流转取得土地经营权，需证明已履行优先权告知义务，否则可能面临纠纷。
   结论：流转程序中需注意优先权程序，但非“同意权”。

三、实务建议

1. 发包方：应严格履行民主议定程序，留存会议记录、报批文件等证据，避免因程序违法导致合同无效。
   
2. 承包方（外地人）：要求发包方提供村民会议决议、乡（镇）政府批准文件，并在合同中明确违约责任条款。
   
3. 村民：若认为发包程序违法，可向乡（镇）政府或农村土地承包仲裁机构申请撤销合同（《农村土地承包法》第六十二条）。

总结：土地承包给外地人无需全体村民同意，但需经村民会议三分之二以上成员或代表同意，并报乡（镇）政府批准。程序合法性是合同效力的核心，建议各方严格遵守法定流程。如有具体案件或合同条款需要审查，可直接向我咨询。