被告人诉讼权利告知书并非全部被告人到案后才发放。以下是对此问题的详细分析：

发放时机

1. 立案后初步审查阶段：在刑事案件立案后，公安机关或检察机关在初步审查阶段，若已确定被告人身份，通常会及时向其发放诉讼权利告知书。这一阶段的目的在于确保被告人及时了解自己的诉讼权利，以便在后续的诉讼过程中能够充分行使。

2. 被告人到案时：当被告人被依法传唤、拘传或逮捕到案时，办案机关会立即向其发放诉讼权利告知书。这是为了保障被告人在到案后能够第一时间了解自己的权利，避免因不知情而错过行使权利的机会。

3. 诉讼过程中：在诉讼过程中，如果发现新的被告人或需要追加被告人，办案机关也会在确定其身份后及时发放诉讼权利告知书。

发放目的与意义

被告人诉讼权利告知书的发放，旨在保障被告人的知情权、参与权和辩护权等诉讼权利。通过及时告知被告人其诉讼权利，可以确保被告人在诉讼过程中能够充分行使这些权利，从而维护其合法权益。同时，这也是司法公正和程序正义的重要体现。

特殊情况说明

1. 共同犯罪案件：在共同犯罪案件中，如果部分被告人到案而部分被告人未到案，办案机关会向已到案的被告人发放诉讼权利告知书。对于未到案的被告人，会在其到案后及时发放。

2. 被告人身份不明确：如果案件中被告人身份不明确或存在争议，办案机关会在确定被告人身份后发放诉讼权利告知书。在此之前，可能会通过其他方式（如公告）告知相关人员其可能享有的诉讼权利。

法律建议

1. 被告人应认真阅读告知书：被告人在收到诉讼权利告知书后，应认真阅读并了解自己的诉讼权利。如有疑问或不明之处，应及时向办案机关或律师咨询。

2. 及时行使诉讼权利：被告人应了解并行使自己的诉讼权利，如申请回避、申请取保候审、进行辩护等。这些权利的行使对于维护被告人的合法权益至关重要。

3. 配合办案机关工作：虽然被告人享有诉讼权利，但也应配合办案机关的工作，如实陈述事实、提供证据等。这有助于案件的公正处理和被告人的合法权益维护。

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