针对您提出的“建设单位给施工单位罚款合法吗”这一问题，我们可以从法律角度和合同约定两个层面进行详细分析。

一、法律角度分析

1. 行政处罚的法定性： 根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，罚款作为行政处罚的一种，只能由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。建设单位作为非行政机关，并不具备实施行政处罚的主体资格，因此不能基于行政管理权对施工单位进行罚款。

2. 建设单位的法律地位： 建设单位在建设工程中主要扮演发包方的角色，其与施工单位之间是平等的民事主体关系。在民事法律关系中，任何一方都不能单方面对另一方进行处罚，除非双方有明确的合同约定。

二、合同约定角度分析

1. 合同约定的合法性： 如果建设单位和施工单位在建设工程施工合同中明确约定了特定情形下的罚款条款，并且该约定不违反法律法规的强制性规定，不违背公序良俗，且双方是在平等、自愿的基础上达成的，那么这种罚款在合同约定的范围内是合法有效的。但这种情况较为特殊，需要确保合同条款的合法性及双方的真实意思表示。

2. 无合同约定或约定无效的情况：

   • 如果合同中没有相关罚款约定，建设单位擅自对施工单位进行罚款是缺乏合同依据的，因此是不合法的。
   • 如果合同中的罚款条款存在以下问题，也可能被认定为无效：本质并非对违约行为的合理补偿，而是建设单位利用优势地位设定的高额“罚款”；“罚款”金额与施工单位的违约行为造成的实际损失严重不符；条款排除了施工单位的主要权利或加重了其责任。

三、实际操作建议

1. 合同签订前： 建设单位和施工单位应在合同中明确约定违约条款，包括违约情形、违约责任承担方式等，确保条款内容合法、合理，且符合相关法律法规的要求。

2. 合同履行中： 如发生违约行为，建设单位应依据合同中的违约条款来追究施工单位的责任，如要求支付违约金、赔偿损失等，而不是随意进行罚款。

3. 争议解决： 若因违约条款产生争议，双方应首先通过协商解决；协商不成时，可依法申请仲裁或提起诉讼，通过法律途径解决争议。

结论：

建设单位对施工单位进行罚款的合法性主要取决于双方合同中的约定以及相关法律法规的规定。在大多数情况下，建设单位无权对施工单位进行罚款，除非合同中有合法有效的违约条款。因此，建设单位在处理与施工单位的争议时，应严格遵守法律规定，确保合同条款的合法性和有效性，以维护双方的合法权益。