封闭小区内建设公建房用于养老餐厅是否合法，需结合具体情况判断，主要涉及规划审批、产权归属及用途变更等法律问题。以下从不同角度为您详细分析：

1. 规划审批角度

• 合法情形：若养老餐厅的建设符合小区原始规划或已通过规划部门变更审批（如调整公建配套用途），则合法。例如，小区规划中本就包含社区服务设施，且养老餐厅属于社区服务范畴。
• 违法情形：若未取得规划许可擅自改变公建房用途（如将原规划为物业用房的建筑改为养老餐厅），可能违反《城乡规划法》第六十四条，面临限期改正、罚款甚至拆除的风险。

2. 产权归属角度

• 开发商所有：若公建房产权归开发商，需核查购房合同或规划文件是否约定其用途。若合同明确禁止商业经营，开发商擅自改建可能构成违约，业主可要求恢复原状。
• 业主共有：若公建房属于全体业主共有（如会所、活动中心），改建为养老餐厅需经业主大会表决通过（需双三分之二业主参与且双四分之三同意），否则可能侵犯业主共有权。

3. 用途变更角度

• 公益用途优先：根据《民法典》第二百七十九条，业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。若养老餐厅属于公益性质（如非营利性），且已取得利害关系业主同意（如周边住户书面同意），可能被允许。
• 商业用途限制：若养老餐厅为营利性，需满足更严格的条件，包括取得营业执照、消防验收、环保审批等，且不得影响业主正常生活（如噪音、异味）。

4. 法律后果与建议

• 合法路径：建议先向当地规划部门申请用途变更，取得《建设工程规划许可证》；若涉及业主共有部分，需召开业主大会并留存书面同意文件；最后办理工商、消防等手续。
• 违法风险：若未履行上述程序，可能面临行政处罚（如罚款、停业整顿）或民事纠纷（如业主起诉要求停止侵害）。

行动建议

1. 核查规划文件：向物业或开发商索要小区规划图纸，确认公建房原始用途。
2. 召开业主大会：若涉及共有部分，按《物业管理条例》第十二条组织表决。
3. 咨询行政机关：向当地规划、民政部门咨询养老设施建设政策。
4. 完善法律手续：确保取得所有必要许可后再动工。

如有进一步疑问（如具体手续办理、合同审查等），可直接向我咨询，我将结合您所在地区的政策提供针对性建议。