种子经营单位或个人虚开种子发票构成虚开发票行为，可能面临行政处罚，甚至刑事追责。

1. 虚开发票行为的定义： 虚开发票是指开具与实际经营业务情况不符的发票，包括虚开增值税专用发票和普通发票。在种子经营中，如果单位或个人为了非法目的，如逃税、骗取补贴等，而开具与实际销售种子数量、金额等不符的发票，即构成虚开发票行为。

2. 行政处罚： 根据《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则，虚开发票的，由税务机关责令改正，并可以处以罚款。罚款金额根据虚开发票的金额和情节严重程度而定，可能还包括没收违法所得、收缴发票等行政处罚。

3. 刑事追责： 如果虚开发票行为情节严重，触犯刑律，还可能构成虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪等刑事犯罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，犯此类罪的，可能面临有期徒刑、拘役、罚金等刑罚。

4. 法律建议： 种子经营单位或个人应严格遵守税收法规和发票管理规定，确保开具的发票真实、准确、合法。如遇到相关法律问题，应及时咨询专业律师，以避免不必要的法律风险。

综上所述，种子经营单位或个人虚开种子发票是违法行为，不仅可能面临行政处罚，还可能触犯刑律。因此，建议相关单位或个人务必遵守相关法律法规，诚信经营。