结论：委托书、付款书是否需要与凭证一起装订，需结合具体场景和管理要求判断，以下分情况说明：

1. 从财务凭证管理角度

若委托书、付款书属于财务流程中的必要文件（如委托付款协议、付款审批单等），通常需与付款凭证（如发票、银行回单）共同装订归档，以确保财务资料的完整性和可追溯性。
依据：根据《会计档案管理办法》，会计凭证需附原始凭证及附件，委托书、付款书作为付款依据的附件，应一并装订。
例外：若企业有单独的合同/协议管理制度，委托书可能需单独归档，但需在凭证中注明关联文件编号。

2. 从法律证据留存角度

若委托书、付款书涉及法律权利义务（如委托代理权限、付款条件等），建议单独保存原件，并在凭证中留存复印件并标注“原件见XX档案”。
原因：原件在纠纷中证明力更强，单独保存可避免因凭证装订导致文件损坏或丢失。

3. 从实务操作便利性角度

• 小额/常规付款：若委托书、付款书内容简单（如固定模板的授权书），可与凭证一并装订，简化管理。
  
• 复杂/大额交易：若涉及多份文件（如补充协议、验收单等），建议按“一交易一档案”原则，将委托书、付款书与其他文件单独装订成册，凭证中仅留存索引。

建议：

1. 优先遵循企业内部的《财务档案管理制度》或《合同管理制度》；
   
2. 无明确规定时，以“完整性+便利性”为原则，确保文件可快速调取；
   
3. 涉及法律风险的文件（如委托权限、付款条件变更），务必保留原件并单独标注。
   

如有具体场景或文件类型疑问，可进一步说明，我会结合实务经验为您细化解答。