建设单位工程结算的审计次数并非由法律明确规定次数上限，但可以进行多次审计，尤其是涉及国家财政资金投入或国有资产管理的工程项目，审计部门有权进行多轮审计。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律背景与规定
《审计法》的相关规定：
- 根据《审计法》第二十八条，审计机关有权对被审计单位依法应当接受审计的事项进行全面审计，也可以对其中的特定事项进行专项审计。这意味着，对于工程结算这样的特定事项，审计机关有权进行多次审计。
工程结算审计的合法性：
- 工程结算进行两次或多次审计是合法合规的。法律并未明文禁止工程结算的多次审计，反而为审计机关提供了进行多轮审计的权利和义务，特别是在涉及国家财政资金或国有资产管理的工程项目中。
二、审计次数的实际考量
合同约定：
- 在建设工程合同中，发包人和承包人可以就工程结算审计的次数进行约定。虽然法律未规定上限，但合同中的约定应合理且符合工程实际情况。
审计的必要性与合理性：
- 多次审计通常出于对工程结算准确性和合规性的更高要求。例如，初次审计可能发现一些问题或疑点，需要进行二次或更多次审计以确认和解决。
- 然而，过多的审计次数也可能增加工程成本和时间，因此需要在必要性和合理性之间进行权衡。
特定项目的审计要求：
- 对于涉及国家财政资金投入或国有资产管理的工程项目，由于资金来源和管理的特殊性，审计部门可能更倾向于进行多轮审计以确保资金的安全和合规使用。
三、审计时限与效率
审计时限的规定：
- 虽然法律未规定工程结算审计的具体次数，但规定了审计的时限。例如，根据工程造价的大小，审计时限可能从20天到60天不等。这有助于确保审计工作的及时性和效率。
提高审计效率的建议：
- 为避免不必要的多次审计，发包人和承包人应在合同中明确约定审计的流程、时限和责任划分。
- 同时，双方应积极配合审计工作，提供完整、准确的结算资料，以减少审计过程中的障碍和延误。
四、法律后果与责任
未按时完成审计的责任：
- 如果发包人或承包人未按照合同约定的时限完成审计工作，可能需要承担违约责任，如支付逾期违约金等。
审计结果争议的解决：
- 如果对审计结果存在争议，双方可以通过协商、调解或仲裁等方式解决。在必要时，也可以寻求法律途径来维护自己的合法权益。
总结与建议：
- 建设单位工程结算的审计次数并非固定，但可以进行多次审计，特别是涉及国家财政资金或国有资产管理的项目。
- 为避免不必要的多次审计和提高审计效率，发包人和承包人应在合同中明确约定审计的流程、时限和责任划分。
- 在审计过程中，双方应积极配合并提供完整、准确的结算资料。
- 如果对审计结果存在争议，应及时通过合法途径解决。
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