企业国有资产的出资人，在制度安排上是由国务院和地方政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家履行出资人职责的。具体来说，可以从以下几个方面进行详细解释：
出资人代表：
- 国有企业的出资人名义上是全体人民，但全体人民并不直接履行出资人职责。而是由国家代表全体人民来履行这一职责，因此，国有企业也被称为国家出资企业。
- 在实际操作中，国务院和地方政府根据法律、行政法规的规定，分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益。
国资委的角色：
- 中央和地方分别设立了国有资产监督管理机构，即各级国资委。它们根据本级政府的授权，代表本级政府对国家出资企业履行出资人职责。
- 以中央企业为例，国务院国资委依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，这些权利都是出资人职责的重要体现。
法律依据：
- 《企业国有资产法》明确规定：“国有资产属于国家所有。国务院代表国家行使国有资产所有权。”这一条款为国务院作为中央企业出资人的法律地位提供了明确依据。
- 同时，该法还规定了由国务院、地方政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家履行出资人职责的制度安排。
实践效果：
- 从实践来看，由国资委履行出资人职责是一个正确的选择。自2003年国资委建立并运行以来，国有企业改革发展取得了重大成就，这在一定程度上证明了国资委作为出资人代表的有效性和合理性。
法律建议：
- 对于企业而言，了解并明确国有资产的出资人身份及其职责，有助于更好地遵守相关法律法规，规范企业运营。
- 在涉及国有资产转让、股权变更等重大事项时，应严格按照法律法规的规定进行操作，确保程序的合法性和合规性。
- 若企业在国有资产出资人相关问题上遇到法律困惑或纠纷，建议及时咨询专业律师，以获取准确的法律意见和解决方案。
可能后果：
- 若企业未按照法律法规的规定履行相关义务，如未按规定程序进行国有资产转让或股权变更等，可能会面临法律责任和行政处罚。
- 此外，若企业因违反国有资产管理规定而造成国有资产流失的，相关责任人员还可能承担刑事责任。
因此，企业应高度重视国有资产出资人相关问题，确保企业运营的合法性和合规性。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。