关于您提出的“息诉罢访承诺书和城投签订是否合法”的问题，这涉及到信访调解及协议的法律效力问题，以下是我为您提供的详细解答：
一、息诉罢访承诺书的法律背景
息诉罢访承诺书，通常是在信访过程中，信访人与责任单位（如城投公司）就特定信访事项达成和解后，信访人承诺不再就此事项上访或诉讼的一种书面协议。这种协议的出现，主要是为了解决信访问题，维护社会稳定，同时减轻信访工作存量。
二、息诉罢访承诺书的法律效力
合法性基础：
- 息诉罢访承诺书在形式上，如果表达了协议双方当事人的真实意思表示，签订人具备完全的民事行为能力，且签订过程公开、公平、不违反相关法律法规，那么它在形式上是合法的。
- 从内容上看，虽然诉权与访权作为带有公法性质的权利，无法被“约定放弃”，但赔偿请求权等实体权利却可以被“约定放弃”。因此，如果承诺书主要涉及的是实体权利的放弃，而非诉权或访权的绝对放弃，那么它在内容上也是合法的。
存在的问题：
- 形式松散，主体混乱：在息诉罢访协议中，责任单位可能承担多重角色，导致权力义务不对等。
- 部分内容与传统法理观念相左：如要求信访人放弃上访和诉讼的权利，这与我国法律制度中不承认私权绝对性的原则相悖。
- 缺乏终局性与约束机制：目前尚无相关法律法规对息诉罢访协议作出明确规定，导致其缺乏强制执行力和约束力。
三、与城投签订息诉罢访承诺书的合法性分析
如果协议内容合法：
- 如果息诉罢访承诺书的内容仅涉及实体权利的放弃，且不违反相关法律法规，那么与城投签订这样的协议是合法的。
- 协议应明确双方的权利义务，确保协议的公平性和合理性。
如果协议内容违法：
- 如果协议中要求信访人放弃上访和诉讼的权利，或者包含其他违法内容，那么这样的协议是违法的，不具有法律效力。
- 信访人有权拒绝签订这样的协议，并可以通过法律途径维护自己的合法权益。
四、建议
在签订前仔细审查协议内容：
- 确保协议内容合法、合理，不违反相关法律法规。
- 明确双方的权利义务，避免权力义务不对等的情况。
寻求法律帮助：
- 如果对协议内容有疑问或不确定，可以咨询专业律师或法律机构。
- 确保自己的合法权益得到保障。
遵守法律法规：
- 信访人在信访过程中应遵守法律法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。
- 通过合法途径表达诉求，维护社会稳定和公共秩序。
综上所述，与城投签订息诉罢访承诺书的合法性取决于协议内容是否合法、合理。在签订前应仔细审查协议内容，并寻求法律帮助以确保自己的合法权益得到保障。