针对您提出的“村委会外包5000亩土地的法律依据”这一问题，以下是我为您提供的清晰、详细、有深度的解答：

村委会在一定条件下且遵循法定程序时，确实有权力对外签订土地承包合同，包括外包土地。这一权力的行使需严格遵守相关法律法规，以确保合同的合法性和有效性。

一、法律依据

1. 《中华人民共和国农村土地承包法》

   • 该法第十三条明确规定，在土地依法属于村农民集体所有的情况下，村委会有权作为发包方对外签订土地承包合同，但不得改变土地所有权归属。这直接赋予了村委会在特定条件下的土地发包权。
   • 同时，第四十八条至第四十九条进一步规定，对于不宜家庭承包的“四荒”土地等，村委会可以通过招标、拍卖、公开协商等方式对外发包，并签订承包合同，确定双方的权利义务。

2. 《中华人民共和国村民委员会组织法》

   • 该法第八条第二款赋予村委会管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产的职责，签订土地承包合同正是其行使这一职责的具体方式之一。

3. 《中华人民共和国土地管理法》

   • 该法第十一条再次确认了村委会对依法属于村农民集体所有土地的经营、管理权力，包括签订土地承包合同。

二、法定程序

1. 根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条，村委会将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包时，必须事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。这是村委会对外发包土地必须遵循的关键程序。

2. 同时，该法第二十一条和第二十二条强调，发包方（村委会）应当与承包方签订书面承包合同，明确双方的权利和义务，确保合同的规范性和严肃性。

三、合同的有效性与合规性

• 根据《民法典》的相关规定，如果土地承包合同违反了法律、行政法规的强制性规定，该合同将被视为无效。因此，村委会在签订合同时，必须严格审查合同内容，确保其合法性和合规性，避免因违反法律法规而导致合同无效。

四、实际操作建议

在实际操作中，村委会应严格按照相关法律法规和程序要求行事，确保土地承包合同的合法性、有效性和规范性。具体来说，村委会可以：

1. 召开村民会议或村民代表会议，就土地发包事宜进行充分讨论和表决，确保获得三分之二以上成员或代表的同意。
2. 将发包方案报乡（镇）人民政府批准，确保符合上级政府的规划和要求。
3. 与承包方签订书面承包合同，明确双方的权利和义务，包括土地面积、承包期限、承包费用、违约责任等条款。
4. 加强对承包合同的监督和管理，确保合同得到有效执行，维护双方当事人的合法权益。

综上所述，村委会在对外签订土地承包合同时（包括外包土地），必须同时满足具备法定的发包权力和遵循法定的发包程序这两个条件。同时，合同内容的合法性和合规性也是不可忽视的重要方面。希望以上解答能够对您有所帮助。