结论：村干部若不按确权面积发放耕地补贴，一般属于不合法行为，但需结合具体情形判断。以下是详细分析：

核心前提

根据现行政策，耕地地力保护补贴（即“耕地补贴”）的发放依据通常是农村土地承包经营权确权登记颁证的面积（即“确权面积”）。这一政策旨在保障农民合法权益，确保补贴精准发放。

具体分析

1. 若村干部无正当理由不按确权面积发放

   • 不合法。根据《农业支持保护补贴资金管理办法》及相关政策，补贴发放需以确权面积为基准。若村干部擅自更改标准（如按实际耕种面积、人口数或其他非确权面积分配），可能涉嫌违反政策规定，甚至构成滥用职权或侵占补贴资金。
     
   • 法律后果：村民可向乡镇政府或县级农业农村部门举报，要求纠正错误发放行为；若涉及贪污、挪用补贴资金，可能追究相关人员刑事责任。

2. 若存在合法例外情形

   • 例外情形需符合政策：例如，部分地区政策允许对“确权但未耕种”的土地扣减补贴，或对集体机动地、新开垦土地等特殊地块按实际面积发放。但此类例外需以地方政策文件为依据，且需公开透明、经村民会议同意。
     
   • 若符合例外情形：村干部的行为可能合法，但需提供政策依据和程序合法性证明（如村民会议决议、政府文件等）。

3. 程序合法性要求

   • 即使存在例外情形，村干部也需通过法定程序（如村民会议表决、公示等）决定补贴发放方式。若未履行程序，即使目的合法，行为也可能因程序违法而被撤销。

建议

1. 核实政策依据：村民可要求村干部出示地方政策文件或会议决议，确认不按确权面积发放的具体理由。
   
2. 向上级反映：若认为村干部行为违法，可向乡镇政府、县级农业农村局或纪委监委举报。
   
3. 保留证据：保存确权证书、补贴发放公示等材料，作为维权依据。

总结：村干部不按确权面积发放耕地补贴，若无合法政策依据或程序支持，通常属于违法行为。村民应通过合法途径维护自身权益。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体法律问题。