结论：农村干部将土地留作集体使用而不分给村民耕种是否合法，需结合土地性质、集体决策程序及法律规定综合判断，具体分以下情形分析：

1. 若土地属于集体所有且符合法定程序
   根据《土地管理法》第十一条，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理。若土地性质为集体所有（如未分配到户的机动地、四荒地等），且集体通过民主程序（如村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意）决定留作集体使用（如发展集体经济、公共设施建设等），则该行为合法。
   法律依据：《村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的重大事项需经村民会议讨论决定；《农村土地承包法》第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，需事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

2. 若土地已分配到户或应分配而未分配
   若土地属于家庭承包地（已分配到户），村干部无权单方面收回或留作集体使用，否则构成侵权。根据《农村土地承包法》第二十七条，承包期内发包方不得收回承包地，除非承包方自愿交回或存在法定收回情形（如全家迁入设区的市转为非农业户口）。
   若土地属于应分配而未分配的“口粮田”“责任田”，村干部未依法组织分配，可能违反《土地管理法》第十四条“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产”的规定，村民可要求分配或通过法律途径维权。

3. 若集体使用目的违法或程序瑕疵
   即使土地属于集体所有，若集体决定留作使用的目的违法（如非法转让、出卖集体土地），或决策程序未依法经村民会议同意，则该行为无效。根据《土地管理法》第七十四条，买卖或以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得。

建议行动：

• 村民可先核查土地性质（是否已分配到户、是否为集体机动地等）及集体决策程序（是否经村民会议同意）；
  
• 若认为村干部行为违法，可向乡镇人民政府或县级农业农村部门反映，或通过行政复议、行政诉讼途径维权；
  
• 涉及土地承包合同纠纷的，可依据《农村土地承包法》第五十一条向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或直接向法院起诉。

提示：土地问题涉及集体利益与个人权利的平衡，需结合具体证据（如土地权属证明、村民会议记录等）分析，如有疑问可直接向我咨询细节。