关于水工用地被承包到农田是否违规的问题，结论是：这很可能构成违规，但具体是否违规还需根据土地性质、承包合同内容以及相关法律法规进行综合判断。以下是从不同角度进行的分析：

一、土地性质与用途限制

1. 水工用地性质：水工用地通常指的是用于水利设施建设、维护或管理的土地，如水库、堤坝、水渠等。这类土地的使用受到严格的限制，必须按照其规划用途进行使用。

2. 农田性质：农田则是用于农业生产的土地，其使用目的主要是种植作物、养殖等。农田的使用也受到法律法规的保护，不得随意改变其用途。

3. 用途冲突：如果水工用地被承包用于农田，这明显改变了土地的原定用途，可能违反了土地管理法律法规中关于土地用途管制的规定。

二、承包合同内容

1. 合同条款：承包合同是明确双方权利义务的法律文件。如果合同中明确规定了土地的用途为水工用地，而承包方却将其用于农田，那么承包方就违反了合同条款。

2. 合同效力：违反合同条款的行为可能导致合同无效或被解除，承包方可能需要承担违约责任，包括赔偿损失等。

三、相关法律法规

1. 土地管理法：根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。虽然该法未直接提及水工用地转为农田的情况，但土地用途管制的精神同样适用于此。

2. 水利法规：此外，水利相关的法律法规也可能对水工用地的使用有具体规定。如果水工用地被用于农田，可能违反了这些专门法规。

四、可能后果与建议

1. 行政处罚：如果水工用地被违规承包用于农田，相关部门可能对其进行行政处罚，包括责令恢复原状、罚款等。

2. 法律纠纷：此外，这种违规行为还可能引发法律纠纷，如土地所有权人或使用权人提起诉讼，要求承包方承担法律责任。

3. 建议措施：

   • 核查土地性质：首先，应核查该水工用地的具体性质和规划用途。
   • 审查承包合同：其次，应仔细审查承包合同的内容，确认双方的权利义务。
   • 咨询法律专业人士：如果存在疑问或争议，建议及时咨询法律专业人士，如律师或土地管理部门的工作人员，以获取准确的法律意见。

如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供更为详细和专业的法律建议。