议案并不属于合同。以下从几个角度进行详细分析：

1. 定义与性质：

   • 议案：通常指的是提交给某个组织（如政府、议会、公司董事会等）进行审议和讨论的提案或建议。它可能涉及政策、法规、项目、预算等多个方面，但本身并不具备合同的法律特征。议案更多是一种提议或建议的形式，旨在引发讨论和决策。
   • 合同：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。合同具有明确的法律约束力，一旦双方达成一致并签署，即产生法律效力，双方必须按照合同约定履行各自的义务。

2. 法律约束力：

   • 议案本身并不具有法律约束力。即使议案被某个组织采纳并实施，其法律效力也来源于后续制定的具体法规、政策或决策，而非议案本身。
   • 合同则具有明确的法律约束力。一旦合同成立并生效，双方就必须按照合同约定履行义务，否则将承担法律责任。

3. 形成过程与要素：

   • 议案的形成通常是一个提议、讨论、修改和最终决策的过程。它可能涉及多个方面的利益和意见，需要经过充分的协商和讨论才能达成一致。
   • 合同的形成则需要双方或多方当事人就合同的主要条款达成一致意见，并签署书面协议。合同的主要条款通常包括当事人的名称或姓名和住所、标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、地点和方式、违约责任以及解决争议的方法等。

4. 实际应用场景：

   • 议案在实际应用中更多出现在政治、经济、社会等领域的决策过程中，如政府提案、公司董事会决议等。
   • 合同则广泛应用于各种民事交易和商业活动中，如买卖合同、租赁合同、服务合同等。

总结与建议： 议案和合同在定义、性质、法律约束力、形成过程与要素以及实际应用场景等方面都存在明显的区别。因此，议案并不属于合同。如果您在处理与议案或合同相关的法律问题时遇到困惑，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。