虚开苗木发票2800万，若构成虚开增值税专用发票罪，且虚开税款数额巨大，行为人可能面临十年以上有期徒刑或者无期徒刑的刑罚。以下是对此问题的详细分析：

一、法律定性

首先，需要明确的是，虚开苗木发票，如果涉及的是增值税专用发票，那么该行为可能构成虚开增值税专用发票罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。

二、数额认定与量刑标准

1. 数额认定：

   • 在您提到的案例中，虚开增值税专用发票的税款数额为28051965.86元，这明显属于“数额巨大”的范畴。

2. 量刑标准：

   • 根据相关法律规定和司法实践，虚开税款数额巨大，通常指的是虚开税款数额在数百万元以上。在您提到的案例中，被告人因虚开税款数额巨大，被一审判处有期徒刑12年，并处罚金。
   • 需要注意的是，量刑并不仅仅取决于虚开的税款数额，还会考虑其他因素，如犯罪情节、被告人的认罪态度、是否有自首或立功表现等。

三、具体案例分析

以您提供的案例为例，被告人张某勇在没有实际货物购销的情况下，为他人虚开增值税专用发票，虚开税款数额巨大，其行为已构成虚开增值税专用发票罪。法院在审理时，不仅考虑了虚开的税款数额，还考虑了被告人的犯罪情节和认罪态度等因素，最终作出了有期徒刑12年，并处罚金的判决。

四、法律建议

1. 对于行为人：

   • 如果您或您身边的人涉及此类犯罪，应尽快咨询专业律师，了解自己的法律权利和义务。
   • 在案件审理过程中，应如实供述自己的犯罪事实，积极配合调查，争取从轻或减轻处罚。

2. 对于一般公众：

   • 应增强法律意识，了解虚开发票等违法行为的严重性和法律后果。
   • 在进行经济活动时，应遵守相关法律法规，确保发票的真实性和合法性。

最后需要强调的是，每个案件的具体情况都有所不同，量刑也会因案件而异。如果您或您身边的人涉及此类犯罪，请直接向我咨询，我会根据具体情况提供详细的法律建议。