针对您提出的“土地使用者破产而导致土地使用权发生变动是否算转让”的问题，我们可以从以下几个方面进行详细分析：

首先，我们需要明确“土地使用权转让”的法律定义。一般来说，土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，这通常涉及双方当事人的自愿交易，并伴随着相应的对价支付。

接下来，我们考虑土地使用者破产这一特殊情况。当土地使用者因破产而无法继续履行其土地使用义务时，其土地使用权可能会根据破产法的相关规定进行处置。这种处置往往不是基于土地使用者的自愿，而是由破产管理人或法院根据破产程序进行的。

现在，我们结合相关法律法规来具体分析。根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但存在例外情况。其中，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的，是被允许的。这里的“依法发生转移”并不等同于通常意义上的“转让”，因为它是在特定法律程序（如破产程序）下进行的，且往往不涉及双方当事人的自愿交易和对价支付。

因此，我们可以得出结论：土地使用者破产而导致土地使用权发生变动，在法律上并不完全等同于通常意义上的“转让”。它更多是在破产法律框架下，由破产管理人或法院根据破产程序对土地使用权进行的处置。这种处置虽然导致了土地使用权的变动，但其性质、目的和程序都与自愿的土地使用权转让有所不同。

综上所述，土地使用者破产而导致土地使用权发生变动，在严格意义上并不算作通常的“转让”，而是破产法律程序下的一种特殊处置方式。