关于耕地不能建设公路的规定，这是一个涉及土地管理和法律保护的重要问题。以下是我从法律角度给出的详细解答：

1. 法律禁止性规定：

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》第三十五条及《中华人民共和国基本农田保护条例》第十五条的规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。这意味着，未经批准，不得在耕地上建设公路等非农业设施。
   • 同时，《土地管理法》第七十七条也明确规定了非法占用土地的法律责任，包括责令退还非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状等，并可能处以罚款。

2. 非法占用耕地的法律后果：

   • 如果未经批准占用耕地建设公路，将构成非法占用土地的行为，需要承担相应的法律责任。这包括但不限于行政处罚（如罚款、拆除建筑物等）和可能的刑事责任（如非法占用耕地罪）。
   • 特别是当非法占用永久基本农田的数量达到一定标准（如永久基本农田5亩以上）时，还可能构成犯罪，需要依法追究刑事责任。

3. 允许占用耕地的特殊情况：

   • 虽然法律禁止擅自占用耕地建设公路，但在某些特殊情况下，如国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田时，可以经过国务院批准后进行农用地转用或土地征收。
   • 此外，根据相关政策文件，如《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》等，在特定条件下（如原深度贫困地区、集中连片特困地区等的基础设施建设项目），也可以允许占用永久基本农田，但需要按照规定办理相关手续并落实补划措施。

4. 建议与行动指南：

   • 如果您有在耕地上建设公路的需求，首先必须确保获得相关部门的批准和许可。这通常涉及土地利用总体规划的调整、农用地转用和土地征收等程序。
   • 在没有获得批准之前，切勿擅自占用耕地进行建设活动，以免面临严重的法律后果。
   • 如果您对相关法律程序或政策有疑问，建议直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议和指导。

综上所述，耕地不能随意建设公路，必须遵守相关法律法规和政策规定。如果您有相关需求或疑问，请务必及时咨询专业律师以确保行为的合法性和有效性。