关于办理营业执照时房屋鉴定费用由谁承担的问题，这通常取决于具体情况和相关规定。以下是从不同角度的分析和解答：

1. 一般原则：

   • 在办理营业执照时，若涉及房屋鉴定，鉴定费用一般遵循“谁提出，谁预先缴纳”的原则。也就是说，申请营业执照的申请人通常需要预先支付鉴定费用。

2. 房屋问题修复费用：

   • 如果鉴定结果显示房屋存在问题，需要修复或改造，那么修复或改造的费用可能由申请人或房屋所有者承担。这具体取决于双方合同约定或法律规定。例如，如果租赁合同中明确规定了房屋维护和修复的责任方，那么应按照合同约定执行。

3. 政府要求或法规规定：

   • 如果鉴定是为了满足政府部门的要求或法规规定，那么政府部门可能会承担部分或全部鉴定费用。但这种情况并非普遍存在，具体还需根据当地法规和规定来确定。例如，在某些地区，政府为了鼓励创业或规范市场，可能会对特定类型的房屋鉴定费用给予补贴或承担。

4. 特殊情况下的费用承担：

   • 在某些特殊情况下，如鉴定结果成为诉讼案件的证据，并最终导致一方败诉，那么鉴定费用可能会由败诉方承担。此外，对于符合法律援助条件的申请人，如经济困难等，也可以申请减免鉴定费用。

5. 合同约定原则：

   • 如果申请人与房屋所有者或相关方签订了合同，并在合同中明确约定了鉴定费用的承担方式，那么应按照合同约定执行。这是处理此类问题的重要依据之一。

针对您提到的具体情况，即办理营业执照时需要房屋鉴定，但难以说服整排房屋的业主都进行鉴定，这确实是一个实际操作中的难题。在这种情况下，建议您：

• 首先与房屋所有者或相关方进行沟通，明确鉴定费用的承担方式和责任划分。
• 如果可能的话，尝试与当地政府部门或相关机构协商，看是否有政策支持或补贴可以申请。
• 咨询专业的法律人士或机构，了解当地法规和规定，以及是否有其他可行的解决方案。

总之，办理营业执照时房屋鉴定费用的承担问题需要根据具体情况和相关规定来确定。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。