关于土地承包合同是按照肆制（这里可能指的是“四至”，即土地的东、南、西、北四个边界）还是亩数为准的问题，这实际上取决于合同的具体约定以及当地的实际操作习惯。以下是我的详细分析：

1. 以亩数为准：

   • 在许多情况下，土地承包合同会明确约定承包的土地面积，即亩数。这是最直接、最明确的计量方式，便于双方计算承包费用、确定土地权益等。
   • 如果合同中明确约定了亩数，并且该亩数与实际测量结果相符（或存在合理的误差范围），那么在合同履行过程中，通常应以亩数为准。

2. 以四至为准：

   • 四至是描述土地边界的重要方式，特别是在地形复杂、土地形状不规则的情况下，四至可能比亩数更能准确反映土地的实际位置和范围。
   • 如果合同中主要约定了四至，或者虽然约定了亩数但四至描述更为详细且双方均认可，那么在确定土地权益、解决边界纠纷时，四至可能具有更重要的参考价值。

3. 综合考虑：

   • 在实际操作中，亩数和四至往往是相互补充的。亩数提供了土地面积的量化信息，而四至则明确了土地的具体位置和边界。
   • 因此，在签订土地承包合同时，建议双方同时明确亩数和四至，以避免未来可能出现的纠纷。

4. 合同约定优先：

   • 无论是以亩数为准还是以四至为准，最重要的是合同中的明确约定。如果合同中有相关条款，那么应首先遵循合同约定。
   • 如果合同中没有明确约定或约定不明确，双方可以协商补充约定或寻求法律途径解决。

综上所述，土地承包合同是按照肆制（四至）还是亩数为准，并没有一个绝对的答案。这取决于合同的具体约定以及当地的实际操作习惯。在签订合同时，建议双方明确约定亩数和四至，以确保合同的清晰性和可执行性。如果您在土地承包合同方面有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。