对当事人约定合同不履行时，要求买卖双方同时到房管部门办理注销备案的立法依据主要来源于《中华人民共和国合同法》及相关的房地产管理规定。以下是对此问题的详细分析：

一. 立法依据分析

1. 《中华人民共和国合同法》的相关规定：

   • 《合同法》第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同”。当买卖双方约定合同不履行时，实质上是达成了解除合同的合意。
   • 《合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”。注销备案可以视为恢复原状的一种措施。

2. 房地产管理规定：

   • 在房地产交易中，合同的备案是交易流程的一部分，旨在保障交易的真实性和合法性。当合同解除时，为了维护交易秩序和数据的准确性，通常需要双方到房管部门办理注销备案手续。
   • 具体的管理规定可能因地区而异，但通常都会明确要求买卖双方在合同解除后，需共同到房管部门办理注销备案。

二. 实际操作与法律依据的结合

• 在实际操作中，当买卖双方约定合同不履行时，他们会根据《合同法》的相关规定，达成解除合同的合意。随后，为了遵循房地产管理规定，确保交易数据的准确性和交易秩序的稳定，双方需要共同到房管部门办理注销备案手续。
• 这一流程不仅符合《合同法》关于合同解除后的处理原则，也符合房地产管理部门对交易数据的管理要求。

三. 结论与建议

• 结论：综上所述，对当事人约定合同不履行时，要求买卖双方同时到房管部门办理注销备案的立法依据主要来源于《中华人民共和国合同法》及相关的房地产管理规定。这些规定共同构成了要求双方办理注销备案的法律基础。
• 建议：在实际操作中，买卖双方应严格遵守相关法律法规和房地产管理规定，确保在合同解除后及时到房管部门办理注销备案手续，以维护自身的合法权益和交易秩序的稳定。如有进一步需要，您可以继续咨询我。