关于政府采购未发布意向公告是否可以签订代理合同的问题，结论如下：
从法律规定角度看：
- 根据《中华人民共和国政府采购法》及相关实施条例，政府采购活动应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。其中，公开透明原则要求政府采购信息应当及时向社会公开发布，以确保所有潜在供应商都能平等获取信息并参与竞争。
- 虽然法律并未明确规定在未发布意向公告的情况下绝对不能签订代理合同，但发布意向公告是政府采购流程中的一个重要环节，旨在提前向市场透露采购需求，吸引潜在供应商，并促进竞争。因此，未发布意向公告就签订代理合同，可能违反了政府采购的公开透明原则，存在合规风险。
从实际操作角度看：
- 在政府采购实践中，代理合同通常是在采购人确定采购需求、编制采购文件并发布采购公告（包括意向公告）后，与选定的代理机构签订的。这一流程确保了采购活动的规范性和透明度。
- 如果未发布意向公告就签订代理合同，可能导致后续采购过程中出现信息不对称、竞争不充分等问题，进而影响采购结果的公正性和合法性。
法律建议：
- 对于采购人而言，应当严格遵守政府采购法律法规，确保采购活动的公开透明和合规性。在签订代理合同前，务必按照规定发布意向公告等采购信息，以吸引更多潜在供应商参与竞争。
- 对于代理机构而言，也应当要求采购人提供完整的采购信息和合规的采购流程，以确保自身代理行为的合法性和有效性。
综上所述，虽然法律并未明确禁止在未发布意向公告的情况下签订代理合同，但从政府采购的公开透明原则和实际操作流程来看，这样做存在合规风险。因此，建议采购人和代理机构在签订代理合同前，务必确保已经按照规定发布了意向公告等采购信息，以保障采购活动的合法性和公正性。如有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。