对于规模小的国有独资公司是否可以仅设立董事和监事而不成立董事会和监事会的问题，结论是：一般情况下，国有独资公司必须设立监事会，但在特定情况下可以不设。

• 一般情况：根据《中华人民共和国公司法》第七十条的规定，国有独资公司监事会成员不得少于五人，且职工代表比例不得低于三分之一。这一法规直接规定了国有独资公司设立监事会的法定要求，强调了监事会作为公司内部监督机构的重要性。因此，在一般情况下，规模小的国有独资公司也必须设立监事会，以确保公司治理结构的完善、国有资产的安全及利益相关者权益的维护。

• 特定情况：新修订的《公司法》提供了特殊情况下的例外规定，即集团层面的国有独资公司在董事会中设置审计委员会行使监事会职权的情况下，可以不设监事会或监事。但需要注意的是，这一特殊规定并不适用于所有国有独资公司，特别是二、三级公司或其他非集团层面的国有独资公司。

关于董事的设置：

• 国有独资公司必须设立董事会，董事会成员由国有资产监督管理机构委派。董事会的职责包括制定公司的经营计划和投资方案、决定公司内部管理机构的设置、聘任或者解聘公司经理等。因此，规模小的国有独资公司不能仅设立董事而不成立董事会。

法律建议与后果：

• 对于规模小的国有独资公司而言，应严格遵循法律规定设立监事会和董事会，以确保公司治理的规范性和有效性。如果违反法律规定不设立监事会或董事会，可能会面临监管机构的处罚，并影响公司的正常运营和声誉。

• 如果公司确实存在特殊情况，如属于集团层面的国有独资公司，并希望在董事会中设置审计委员会以行使监事会职权，那么应确保该审计委员会能够充分履行监督职责，并符合新《公司法》的相关规定。

进一步思考：

• 国有独资公司在设立监事会和董事会时，应充分考虑公司的实际情况和治理需求，合理配置监事和董事资源，以确保公司的稳健运营和持续发展。

• 如果公司对监事会和董事会的设立存在疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询，我将根据公司的具体情况提供专业的法律意见和解决方案。