虚开发票和偷税漏税在税收管理中是两种常见的违法行为，它们虽然都涉及税收违规，但在行为定义、特征、目的以及法律后果等方面存在显著差异。下面我将为您详细阐述这两者的界定：
一、行为定义与特征
虚开发票：
- 定义：虚开发票指的是单位或个人违反国家税收征管和发票管理规定，进行为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开或介绍他人虚开增值税专用发票，或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的行为。
- 特征：这种行为通常涉及在没有实际贸易内容的情况下开具发票，或者所开具的发票与实际发生的贸易数量、金额不相符。即使这种虚开行为并未直接导致税款流失，它本身也构成了违法。
偷税漏税：
- 定义：偷税漏税是指纳税人通过伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或在账簿上多列支出、不列或少列收入，或经税务机关通知申报而拒不申报、进行虚假的纳税申报等手段，以不缴或少缴应纳税款的行为。
- 特征：与虚开发票不同，偷税漏税的行为通常发生在经营业务真实存在且应纳税的情况下，但纳税人通过故意隐瞒或作假手段来逃避纳税义务。
二、行为目的
- 虚开发票：其目的可能多种多样，包括但不限于偷逃税款、骗取退税、虚增企业成本、制造虚假交易记录、帮助其他企业套取资金或获取开票手续费等。
- 偷税漏税：其直接目的则是为了减少应缴纳给国家的税款，从而降低企业或个人的税收负担，增加经济利益。
三、法律依据与处罚
虚开发票：
- 法律依据：根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，以及虚开其他发票情节严重的行为，均构成犯罪。
- 处罚：对于虚开发票的行为，情节严重的，将处以二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，将处以二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。对于单位犯罪的，将对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法进行处罚。
偷税漏税：
- 法律依据：偷税漏税的行为在《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国刑法》中均有明确界定和规定。
- 处罚：对于偷税漏税的行为，如果初犯且满足一定条件（如补缴税款、滞纳金，并接受行政处罚），可能不予追究刑事责任；否则，根据逃税数额和情节，将面临三年以下有期徒刑或拘役、并处罚金，直至三年以上七年以下有期徒刑、并处罚金的刑事处罚。
综上所述，虚开发票和偷税漏税在行为定义、特征、目的以及法律后果上各有侧重。但无论哪种行为，都是严重的税收违法行为，不仅损害了国家税收利益，也破坏了市场经济秩序。因此，企业和个人应严格遵守税收法规，诚信经营，避免触碰法律红线。同时，税务部门也应加强监管和执法力度，有效打击各类税收违法行为，维护良好的税收环境。