对于不构成犯罪的“两卡”人员，可能采取的惩戒措施主要包括行政处罚和信用惩戒。具体分析如下：

一. 行政处罚

• 治安处罚：
  • 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》，对于尚不构成犯罪的涉两卡行为，可处五日以上十日以下拘留，并可处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，并可处一千元以下罚款。
  • 例如，若某人非法出租了自己的银行卡，但并未达到刑事犯罪的程度，那么他可能面临上述的治安处罚。

二. 信用惩戒

• 银行和支付机构将对涉两卡个人实施5年内暂停其银行账户非柜面业务、支付账户所有业务，并不得新开账户的惩戒。
• 例如，某人的银行卡被认定涉及“两卡”行为，即便其未构成犯罪，他的银行账户和支付账户也可能被暂停使用，且5年内不得新开账户。

三. 行业惩戒

• 银行业：人民银行可能将涉两卡信息移送金融信用信息基础数据库，记录不良征信，这将影响涉两卡人员未来的贷款、信用卡申请等金融业务。同时，其银行卡可能被暂停非柜面业务。
• 通信业：工信部可能组织基础电信企业对涉两卡人员限制通信功能，如限制通话、短信及新办手机卡等。
• 这意味着，即使不构成犯罪，涉两卡人员在金融和通信领域也可能受到严格的限制和惩戒。

综上所述，对于不构成犯罪的“两卡”人员，虽然不会面临刑事处罚，但仍可能受到行政处罚、信用惩戒以及行业惩戒等多方面的严厉措施。因此，建议公众务必增强法律意识，不要出租、出售、出借自己的银行账户或支付账户，以免陷入不必要的法律风险。如有进一步需要，您可以继续咨询我。