结论前置：联合体中标后，成员因政策限制或其他原因无法履行合同义务时，一般不允许更换联合体成员。但在特定情况下，若满足法律法规要求及合同约定，并经过招标人同意，可以按照法定和约定的程序更换联合体成员。
一、法律法规层面
《中华人民共和国招标投标法》相关规定：
- 根据第三十一条，联合体各方应签订共同投标协议，明确工作责任，并将协议连同投标文件提交招标人。中标的联合体应共同与招标人签订合同，承担连带责任。此条款强调了联合体成员的固定性和连带责任，一般不允许随意更换。
- 第四十六条第一款规定，招标人和中标人应在中标通知书发出后三十日内订立书面合同，且不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。这也限制了合同内容的随意变更，包括联合体成员的更换。
《招标投标法实施条例》相关规定：
- 第三十七条明确规定，招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。这意味着，在资格预审后，联合体成员一般不得更换。
二、特殊情况下的更换可能性
尽管法律未明确规定何种情况下可更换联合体成员，但实践中，若成员因政策限制等不可预见、不可避免的客观原因无法履约，且更换不会对项目实施造成实质性影响，经招标人书面同意，有可能更换成员。此时需确保更换过程符合法定和约定程序，包括但不限于：
- 联合体各方达成一致意见；
- 向招标人提出书面申请，说明更换原因及新成员的资质和能力；
- 招标人审核评估新成员的资质和能力，确保其符合招标要求；
- 办理变更手续，包括更新联合体协议、通知相关方等。
三、合同约定层面
- 合同中关于更换成员的约定：招投标文件及联合体协议中可能包含关于更换成员的特定情形和程序。若合同中有明确约定，在满足条件时可按约定进行更换；若无约定或明确禁止，则更换面临较大法律风险。
四、实际操作建议
履行相关程序：若要更换联合体成员，需严格按照法律法规和合同约定的程序进行，确保更换的合法性和有效性。
处理不履行职责的成员：
- 依据联合体共同投标协议采取行动，提醒、敦促或追究违约责任；
- 与招标人沟通协商，说明情况并寻求解决方案；
- 在必要时寻求法律救济，如提起诉讼或仲裁。
五、法律后果
- 若未经招标人同意擅自更换联合体成员，可能构成对原招投标文件内容的实质性变更，违反了《招标投标法》的禁止性规定，相关协议可能无效。
- 更换联合体成员可能引发一系列法律纠纷和风险，包括但不限于合同违约、项目延误、质量不达标等。
综上所述，联合体中标后，成员更换并非易事，需严格遵守法律法规和合同约定。在特殊情况下，若确实需要更换成员，应确保满足法定和约定条件，并经过招标人的书面同意。同时，牵头人应积极采取措施处理不履行职责的成员，以维护联合体的整体利益和项目的顺利实施。如有任何法律问题，可以直接向我咨询。