作出行政处罚决定的是具有行政处罚权的主体，这些主体在法定职权范围内，按照严格的程序对违反行政管理秩序的行为进行处罚。具体来说：

一. 行政处罚决定的主体

1. 有行政处罚权的行政机关：如市场监管、环境保护、公安、税务等各级人民政府及其职能部门，在各自的法定职权范围内对违法行为进行处罚。- 例如，公安机关对打架斗殴行为给予警告、罚款等处罚。

2. 法律、法规授权的组织：这些组织在特定领域内被法律、法规特别授权，可以依法独立对违法行为进行处罚。- 例如，卫生健康委员会授权的医疗卫生行业协会，可对医疗机构的轻微违法行为作出警告等行政处罚。

3. 行政机关委托的组织：这些组织在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政处罚。- 例如，县级以上人民政府交通运输主管部门可以委托其所属的交通运输管理机构对道路运输违法行为进行处罚。

二. 行政处罚决定的作出程序

• 行政机关在作出处罚决定前，必须进行全面、客观、公正的调查，收集充分的证据。
• 在作出处罚决定前，行政机关应当告知当事人拟作出的处罚内容、事实、理由、依据，以及当事人享有的陈述权、申辩权和要求听证的权利。
• 对于较重处罚，如较大数额罚款、没收较大数额违法所得等，当事人有权要求听证，行政机关应依法组织听证。
• 调查终结后，行政机关负责人根据情节轻重作出处罚决定，对于情节复杂或重大违法行为，应集体讨论决定。

三. 行政处罚决定书的内容

• 行政处罚决定书必须载明当事人的信息、违法事实、处罚的种类和依据、履行方式和期限、不服行政处罚决定申请法律救济的途径和期限，以及作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期，并加盖行政机关印章。

综上所述，行政处罚决定的作出是一个严谨且法定的过程，涉及多个主体和严格的程序要求。如有进一步需要，您可以继续咨询我。