在行政处罚中，“承办机构”是指负责具体办理行政执法事务的部门或机构。这个机构承担着行政执法的主要职责，包括调查取证、提出处理意见、执行处罚决定等。为了更清晰地解释这一概念，以下从几个方面进行详细说明：

1. 职责范围：

   • 承办机构负责承办行政执法事务，这是其最基本的职责。在行政处罚过程中，承办机构需要对违法行为进行调查，收集证据，并根据相关法律法规提出处理意见。
   • 承办机构还负责向法制审核机构提请法制审核，确保行政处罚决定的合法性和合规性。

2. 与法制审核机构的关系：

   • 承办机构与法制审核机构在行政处罚过程中各自承担不同的职责。承办机构主要负责行政执法事务的具体办理，而法制审核机构则负责对重大行政执法决定进行合法性审查。
   • 承办机构在提交案卷材料给法制审核机构后，仍需对送审材料的真实性、准确性、完整性负责，以及确保执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性。法制审核机构虽然进行合法性审查，但并不取代承办机构的职能职责。

3. 实际运作：

   • 在实际操作中，承办机构会依据相关法律法规和程序规定，对违法行为进行调查处理。调查结束后，承办机构会形成初步处理意见，并连同相关证据材料一并提交给法制审核机构进行审查。
   • 法制审核机构在收到承办机构提交的材料后，会进行细致的合法性审查。如果审查通过，承办机构则按照审查意见执行处罚决定；如果审查未通过，承办机构需要根据法制审核机构的意见进行修改或补充，并再次提交审查。

综上所述，行政处罚中的“承办机构”是负责具体办理行政执法事务的部门或机构，它承担着调查取证、提出处理意见、执行处罚决定等职责，并与法制审核机构共同协作，确保行政处罚决定的合法性和合规性。如果您在行政处罚过程中有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。