煽动扰乱公共秩序的行为，在法律上通常被视为一种违法行为，其定性主要依据行为的性质、情节以及造成的后果来确定。
首先，从行为性质上看，煽动扰乱公共秩序通常涉及对公众情绪的挑拨、对公共安全的威胁，以及对社会秩序的破坏。这种行为可能表现为言语上的煽动，如通过演讲、社交媒体等方式散布谣言或虚假信息，引发公众的恐慌或不满；也可能表现为行动上的组织或参与，如策划、组织或参与非法集会、游行、示威等活动，导致公共秩序的混乱。
其次，从情节和后果上看，煽动扰乱公共秩序的行为可能构成不同的法律后果。如果情节较轻，可能仅构成一般的违法行为，如治安管理处罚法中的“扰乱公共秩序”行为，将受到相应的行政处罚；如果情节严重，甚至可能构成犯罪，如刑法中的“聚众扰乱社会秩序罪”或“煽动暴力抗拒法律实施罪”，将面临刑事责任的追究。
具体来说：
若构成治安管理处罚法中的违法行为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对于扰乱公共秩序的行为，公安机关可以给予警告、罚款、拘留等行政处罚。
若构成刑法中的犯罪：如聚众扰乱社会秩序罪，根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，对于聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的行为，将处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
因此，对于煽动扰乱公共秩序的行为，应根据其性质、情节以及造成的后果来综合判断其法律性质和责任。如果你或他人涉及此类行为，建议尽快咨询专业律师，以便准确了解法律后果并采取相应的应对措施。