警察在没有证据的情况下不能威胁。

首先，我们要明确，警察作为执法者，必须严格遵守法律法规，并秉持公正、公平、公开的原则进行执法。威胁行为，尤其是没有证据支持下的威胁，是违背法律原则和职业道德的。

从法律角度来看，警察在执法过程中必须遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的原则。这意味着，警察在采取任何行动之前，都需要有充分的证据来支持其决定。如果警察在没有证据的情况下进行威胁，那么这种行为可能构成滥用职权或侵犯公民权益，是违法的。

此外，警察的威胁行为还可能引发一系列不良后果。例如，它可能导致公众对警察的信任度下降，损害警察的形象和声誉；也可能导致被威胁者产生恐慌和不安，甚至引发社会不稳定因素。

因此，无论是在什么情况下，警察都不能在没有证据的情况下进行威胁。如果警察在执法过程中存在不当行为或违法行为，公民有权向相关部门进行投诉或举报，以维护自己的合法权益和社会公正。

总之，警察作为法律的守护者，必须严格遵守法律法规，秉持公正、公平、公开的原则进行执法。在没有证据的情况下，警察不能威胁任何人，这是法律的要求，也是职业道德的底线。