关于“食堂承包没营业执照是否会被认定非法经营行为”的问题，我可以明确给出以下分析：
结论：食堂承包没有营业执照，并不一定会直接被认定为非法经营行为，但确实存在被认定为非法经营的风险。
分析说明：
非法经营罪的构成：
- 非法经营罪需要满足违反国家规定、扰乱市场秩序且情节严重等条件。
- 没有营业执照从事经营活动，属于无证经营，可能违反工商法规。
- 但要构成非法经营罪，还要求行为符合非法经营罪的具体行为类型，如未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或其他限制买卖的物品等。
情节严重性的考量：
- 如果无证经营情节显著轻微、危害不大，通常不会被认为是犯罪。
- 只有达到情节严重标准，如非法经营数额较大、违法所得数额较大等，才可能会被认定构成非法经营罪。
食堂承包的特殊性：
- 食堂承包通常涉及食品安全和公共卫生，因此没有营业执照可能会引发更多的监管关注和法律风险。
- 如果食堂承包者没有营业执照且存在食品安全问题或其他违法行为，那么被认定为非法经营的可能性会更高。
法律建议：
- 对于食堂承包者来说，务必确保拥有合法的营业执照，以规避非法经营的风险。
- 如果目前尚未取得营业执照，应尽快办理相关手续，以确保经营活动的合法性。
- 在经营过程中，要严格遵守国家法律法规和食品安全标准，确保食品质量和卫生安全。
行动指南：
- 检查当前是否持有有效的营业执照。
- 如果没有营业执照，立即着手办理相关手续。
- 咨询当地市场监管部门或专业律师，了解具体的法律要求和办理流程。
综上所述，食堂承包没有营业执照并不一定会被直接认定为非法经营行为，但存在被认定的风险。因此，建议食堂承包者务必确保经营活动的合法性，以避免潜在的法律风险。