针对您提出的关于国有土地出让金公益诉讼的法律依据和措施的问题，以下是我为您提供的清晰、详细、有深度的解答：

一、法律依据

国有土地出让金公益诉讼的法律依据主要来源于《行政诉讼法》的相关规定。具体来说，《行政诉讼法》第二十五条第四款明确规定：“人民检察院在履行职责中发现国有财产保护领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”这一条款为国有土地出让金公益诉讼提供了明确的法律基础。

二、措施

1. 检察建议：

   • 当人民检察院在履行职责中发现国有土地使用权出让领域存在违法行使职权或者不作为的情况，且这种行为已经或可能致使国家利益或社会公共利益受到侵害时，首先会向相关行政机关提出检察建议。
   • 检察建议的内容通常包括指出存在的问题、提出整改建议以及要求行政机关依法履行职责等。

2. 提起诉讼：

   • 如果行政机关在收到检察建议后，仍然不依法履行职责或整改不到位，那么人民检察院将依法向人民法院提起诉讼。
   • 在诉讼过程中，人民检察院将作为公益诉讼起诉人，代表国家利益或社会公共利益进行诉讼，要求行政机关承担相应的法律责任。

3. 全方位、全流程监督：

   • 检察机关在办理国有土地出让公益诉讼案件时，会对国有土地出让收入收缴到位、及时缴入国库和合法支出进行全方位、全流程的监督。
   • 这包括监督行政机关是否严格执行非税收入收缴管理制度，是否将国有土地出让收入及时足额缴入国库，以及是否存在不当坐支、挪支等行为。

4. 推动制度完善：

   • 通过公益诉讼的办理，检察机关还可以推动相关制度的完善。例如，在发现国有土地出让收支管理存在问题后，可以建议政府或相关部门加强制度建设，规范土地出让收支管理流程，确保国家利益不受损害。

三、实际案例

以湖南省长沙市人民检察院督促追回违法支出国有土地使用权出让收入行政公益诉讼案为例，该案中检察机关通过检察建议、提起诉讼等方式，成功督促相关行政机关依法履行职责，追回了违法支出的土地出让收入，并推动了地方政府统筹各行政职能部门协调解决非税资金监管难题，规范了房地产市场秩序。

综上所述，国有土地出让金公益诉讼的法律依据主要来源于《行政诉讼法》的相关规定，而措施则包括提出检察建议、提起诉讼、全方位全流程监督以及推动制度完善等。这些措施的实施有助于保护国家利益和社会公共利益不受侵害，促进国有土地出让领域的合法合规运行。