关于发包人更换承包人是否需要重新投标，这个问题并不是一概而论的，它取决于多个因素，包括项目性质、合同约定以及相关法律法规等。

首先，我们要明确项目是否属于必须招标的范围。根据《招标投标法》及相关规定，某些特定类型的项目，如大型基础设施、公用事业项目，或者涉及国有资金、国家融资、国际组织贷款等资金的项目，通常必须进行招标。对于这些必须招标的项目，如果发包人想要更换承包人，那么一般情况下是需要重新进行招标的，以确保公平竞争和项目的顺利进行。

然而，对于非必须招标的项目，情况就相对复杂一些。这类项目在发包时，发包人有权选择是否进行招标。如果发包人最初选择了招标方式确定承包人，并且在招标文件中没有明确约定承包人不可更换或更换时需重新招标，那么在实际操作中，发包人可能有一定的自由度来决定是否重新招标。但请注意，即使是非必须招标的项目，如果发包人通过招标方式确定了承包人，并且双方已经签订了合同，那么在没有充分理由和合法程序的情况下，单方面更换承包人可能会涉及违约和法律风险。

此外，还需要考虑合同中关于承包人更换的具体约定。如果合同中有明确条款规定承包人更换的条件和程序，那么发包人在更换承包人时必须严格遵守这些约定。否则，可能会面临违约诉讼或法律纠纷。

综上所述，发包人更换承包人是否需要重新投标，取决于项目的性质、合同约定以及相关法律法规等多个因素。在实际操作中，建议发包人在决定更换承包人前，仔细审查相关法律法规和合同条款，并咨询专业法律意见，以确保决策的合法性和合规性。同时，与承包人进行充分沟通，协商解决方案，也是避免法律纠纷和保障项目顺利进行的重要途径。