结论：发包人参股的企业能否参与投标，需结合具体情形判断，主要取决于参股比例、是否构成关联关系以及招标文件的具体要求。以下分情况说明：

1. 若参股比例较低，不构成关联关系，且招标文件未禁止

根据《招标投标法》及其实施条例，若发包人参股的企业与发包人之间不存在直接或间接的控制关系，且参股比例未达到可能影响公平竞争的程度（如未达到控股或重大影响），则该企业通常可以参与投标。
关键点：

• 需核查参股比例（如是否低于25%或未达到重大影响标准）；
  
• 招标文件未明确排除此类企业；
  
• 投标过程中需确保独立性，避免信息泄露或利益输送。

2. 若参股比例较高，构成关联关系，或招标文件明确禁止

若发包人参股的企业与发包人存在关联关系（如控股、共同控制或重大影响），或招标文件明确禁止关联方参与，则该企业不得参与投标，否则可能构成“串通投标”或“不公平竞争”，导致中标无效、罚款甚至承担刑事责任。
法律依据：

• 《招标投标法实施条例》第三十四条：与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标；
  
• 《政府采购法》第十二条：采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。
  

3. 特殊情形：需履行披露义务

即使参股企业符合投标资格，若招标文件要求披露关联关系，或评标过程中发现潜在利益冲突，企业需主动说明参股情况，并由招标人或评标委员会判断是否影响公平性。未披露可能导致中标无效。

建议：

1. 核查发包人对参股企业的持股比例及实际控制权；
   
2. 仔细阅读招标文件，确认是否对关联方投标有明确限制；
   
3. 若存在关联关系，提前与招标人沟通并履行披露义务。
   

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